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　　作者： 李秀中

　　[ 此次下达的70亿元将新增养老床位17万张，新增树模性婴幼儿托位6万个。 ]

　　[ 2020年底，我国60岁以上的暮年人口达2.6亿，往后5年60岁及以上暮年人将以每年约1000万人的速率增进。 ]

　　应对人口老龄化、优化生育正在从战略政策层面加速走向执行层面。克日国家发改委下达2021年中央预算内投资70亿元，支持养老和托育服务系统建设。从各地发改委的新闻来看，资金已经下拨到位。

　　今年70亿元中央资金已经下拨

　　9月1日，国家发改委微信公号宣布，为贯彻落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口耐久平衡生长的决议》，推动实行起劲应对人口老龄化国家战略，落实一对伉俪可以生育三个子女政策和配套支持措施，克日国家发改委下达2021年中央预算内投资70亿元，支持养老和托育服务系统建设。

　　本次专项投资聚焦扩大养老托育服务有用供应，对天下局限内相符要求的214个公办养老、普惠养老和普惠托育服务设施建设项目给予支持，并激励社会气力加大投入、形成协力，改善养老托育基础设施条件，提升服务质量，进一步解决养老托育民生热门问题。

　　克日，一些地方发改委陆续宣布新闻，宣布获得的资金量和项目。重庆和贵州就划分宣布获得2.11亿元和3.84亿元中央预算内投资。9月1日，山西省发改委也对起劲应对人口老龄化工程和托育建设（养老领域）中央预算内投资项目举行公示。

　　为推进实行起劲应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务系统，扩大养老托育服务有用供应。今年7月，国家发改委团结民政部、国家卫健委三部门配合印发了《“十四五”起劲应对人口老龄化工程和托育建设实行方案》（下称《方案》）。中央预算内资金的下拨标志着政策落地。

　　华东师范大学社会生长学院院长丁金宏向第一财经示意，“一老”和“一小”单个来看都是大问题，两个联系在一起是异常有战略头脑的。解决“一小”对于刺激生育、改善岁数结构、缓冲老龄化有很大作用，而解决“一老”的问题现实针对性更强，必须不停加大投入。

　　此次下达的70亿元将新增养老床位17万张，新增树模性婴幼儿托位6万个。国家发改委还将逐年放置中央预算内投资支持“一老一小”专项建设。不外，放置地方的中央预算内投资属于奖补性子，各地方对项目负有主体责任。

　　今年7月，国家发改委政研室主任、新闻谈话人金贤东在新闻宣布会上示意，在增添中央预算内投资规模的同时，明确责任，坚持地方为主、中央支持。地方推行生长“一老一小”服务的主体责任。中央预算内投资施展指导和动员作用，全力而为、实事求是，重在确立激励机制，激励地方真抓实干。

　　根据国家发改委制订的《起劲应对人口老龄化工程和托育建设中央预算内投资专项治理设施》，中央预算内投资原则上根据东、中、西部区域（含凭证国家相关政策享受中、西部政策的区域）划分不跨越床均建设投资或平均总投资（不含土地用度、市政用度，仅为工程建设投资）的 30%、60%和 80%的比例举行支持（装备包等按定额方式予以支持）。

　　同时，国家发改委在下发地方编报投资设计建议的通知时明确，“2021年投资要严酷提防由此增添的地方政府债务风险。”并要求各地在上报的投资设计建议方案文件中，地方政府或地方行政主管部门的配套资金需出具答应函，其中注明“不会造成地方政府隐性债务”。

　　9月13日，泉州市发改委宣布，泉州市4个项目位列其中，获得1600万元中央资金支持。泉州市发改委有关认真人示意：“中央投资树模动员，地方政府起劲指导，有助于引发社会资源介入养老服务、普惠托育服务起劲性。”

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　　形成新的投资发力点

　　现实上，加大养老托育服务设施投资建设不仅具有解决久远问题的战略意义，同时对当前投资结构的优化也起到十分主要的作用。今年政府事情讲述就提出，政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜。

　　在2021年上半年财政收支情形新闻宣布会上，财政部预算司副司长项中新示意，大幅压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，重点项目和政策性津贴根据从严从紧、能压则压的原则审核，腾出更多财政资源用于改善基本民生等重点领域。

　　今年4月，国家发改委就在社会民生领域制订了教育强国推进工程、优质高效医疗卫生服务系统建设工程、文化珍爱传承行使工程、社会服务设施兜底线工程、全民健身设施补短板工程、起劲应对人口老龄化工程和托育建设等六其中央预算内投资专项治理设施。

　　今年以来，贵州省争取到包罗养老托育在内的社会领域中央预算内投资38.87亿元，居天下前线。贵州省发改委有关认真人示意，“增强社会领域公共服务能力建设关乎民生、毗邻民心，既有利于在生长中保障改善民生，又有利于增强公共服务有用供应、培育生长内需市场、全力扩大有用投资。”

　　丁金宏也示意，这些投资首先是民生工程，直接效应就是带来民生的改善，同时也带来生长的间接效应。民生和生长有时是辩证统一的，有时更是辩证互利的。大量投资进入会带来乘数效应，动员投资增进促进生长。

　　完善“一老一小”领域服务系统，扩大养老托育服务有用供应的项目就可以成为投资新的发力点。而且从市场需求端来看，这些领域投资有着很大的生长空间。

　　《方案》显示，2020年底，我国60岁以上的暮年人口达2.6亿，往后5年60岁及以上暮年人将以每年约1000万人的速率增进，高龄和失能失智老人数目不停增多，养老服务需求连续增进，对服务能力和质量提出更高要求。

　　同时，周全两孩政策实行以来，经济肩负、婴幼儿照护和女性职业生长等经济社会因素已成为影响生育的主要因素，而当前托育服务仍处于起步阶段，既面临需求不停扩大、投资快速增进的生长时机，也面临设施缺口大、运营成本高、人才供应不足等挑战。

　　“十四五”设计纲要制订的经济社会生长主要指标就包罗，到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由2020年的1.8个提升到4.5个。另外，加大养老照顾护士型人才培育力度，扩大养老机构照顾护士型床位供应，养老机构照顾护士型床位占比提高到55%。

　　在天下的设计目的下，各地方政府也在提升“一老一小”领域的建设设计目的。好比，8月4日，四川省发改委宣布《关于促进养老托育服务康健生长的实行方案（征求意见稿）》。方案提出，到2025年，四川省新增托位11.3万个、每千人口托位到达4.5个以上，养老照顾护士型床位占比到达55%以上。

　　这些设计目的为市场提供了市场空间。不外，要杀青这些目的，除了政府投资之外，更需要社会气力的鼎力介入。

　　丁金宏示意，政府投资在于释放起劲的信号，撬动市场，动员种种资源进入，形成相互激励。政府项目具有保底性，民间资源更多投入到可选项。

　　四川的方案就提出，推进公办养老托育机构改造。根据“宜公则公、宜民则民”的原则，探索通过政府购置服务、委托治理、租赁谋划、TOT（移交―运营―移交）等方式，引入社会气力治理运营公办养老托育机构。

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